دروس في الادارة

من طرف **ابن الرافدين** السبت يوليو 23, 2011 8:25 pm

دروس في الإدارة ( الدرس الأول )

إن من يقرأ كتب الإدارة في أي من المجالين : الحكومي أو الخاص ، فإنه – مما لا شك فيه – سيعثر على مجموعة كبيرة من التعاريف لعدد كبير من الكُـتاب المختصين في الفكر الإداري .. وفي هذه الفقرة نقدم بعضا ً منها وهي كالآتي :

أولا ً : تعاريف الإدارة الخاصة ( إدارة الأعمال ) :

- يقول عبد الوهاب إن الإدارة : ( عملية اجتماعية مستمرة تعمل على استغلال الموارد المتاحة استغلالا ً أمثل عن طريق التخطيط والتنظيم والقيادة والرقابة للوصول إلى هدف محدد ).
- كما يقول آخر : ( إنها نوع من أنواع الجهود البشرية التي تتسم بدرجة عالية من الرشد لإنجاز الأهداف التي جاء من أجلها ذلك العمل التعاوني ).
- ويقول الهواري عن الإدارة : ( إنها تنفيذ الأعمال بواسطة الآخرين عن طريق تخطيط وتنظيم وتوجيه ورقابة مجهوداتهم ).
- وهي أيضا ً في نظر ( درويش وتكلا ) تعني : ( توفير نوع من التعاون والتنسيق بين الجهود البشرية المخلصة من أجل تحقيق هدف معين ).
- كما يعرفها آخر بقوله : ( هي تنظيم وتوجيه وتنسيق ورقابة مجموعة من الأفراد داخل المنظمة لإتمام عمل معين بقصد تحقيق هدف معين ).

وفيما يتعلق بعلماء الإدارة في الغرب ومفهومهم للإدارة فهو لا يختلف عما سبقنا الإشارة إليه حيث إن معظم المفكرين العرب المعاصرين درسوا في الغرب أو نهلوا من كتب المفكرين الغربيين فتأثروا بها ولم ينأوا بأفكارهم – في الغالب – عما قرأوه.

- ويقول هيدي ( Heady ) :
( Administration is concerned with means for achievements of prescribed ends )
ومعنى ذلك أن الإدارة هي وسيلة لتحقيق غايات محددة.

- ويقول روات ( Rowat ) :
( Administration has to do with getting things done , with accomplishment of defined objectives )
ويعني أن الإدارة تعمل على تنفيذ الأشياء لتحقيق أهداف محددة.

- ويقول هودجيتز ( Hodgetts ) :
( It is the process of getting things done through people )
ويقصد بذلك أن الإدارة هي عملية تنفيذ الأشياء من خلال الناس.

في الإدارة الخاصة ( إدارة الأعمال ) الربحية هي الأساس في التعامل ، إذ يقول أحد الكتاب عنها إنها : ( ذلك النشاط الذي يؤدي إلى تحقيق الكفاية في المنشآت ذات الطابع الاقتصادي والتي تعمل على إشباع الحاجات المادية أو المعنوية للمجتمع بصفة عامة ولبعض القطاعات بصفة خاصة ، وكما يميز إدارة الأعمال أن الهدف الرئيسي فيها هو الربح ).
ويشترك معه في هذا التعريف الكثير من أساتذة الإدارة ، حيث يعتبر هذا التعريف أكثر شمولا ً للإدارة الخاصة ( إدارة الأعمال ).

ثانيا ًً : تعاريف الإدارة العامة :

النوع الثاني للإدارة هو الإدارة العامة ، ومن المستحسن عرض بعض ما قدمه كُتاب الإدارة العامة في الشرق الأوسط والغرب على نمط ما تم في الإدارة الخاصة :

* فيقول فيفنر – أحد علماء الإدارة العامة ( Pfiffiner ) :
( Public administration is may be defined as the coordination of individual and group efforts to carry out public policy )
ويعني ذلك أن الإدارة هي تنسيق جهود الفرد والجماعة لتنفيذ السياسة العامة.

* ويقول وايت ( White ) :
( It is the composite of all laws , regulations , practices , relationship , codes , and customs that prevail at any time in any jurisdiction for the fulfilment and execution of public policy )
هذا يعني أن الإدارة العامة هي عبارة عن كل القوانين والأنظمة والممارسات والعلاقات والمبادئ والعادات في أي وقت في أي تشريع يهدف إلى تحقيق وتنفيذ السياسة العامة.

ويقول نجرو ونجرو ( Nigro & Nigro ) معرفين الإدارة العامة بقولهما – عن كتاب ستلمان ( Stillman ) :
( Public administration is a cooperative group in a public setting , that covers all three branches executive , legislative , and jurisdiction , has an important role in the formulation of public policy , and is different in a significant way from private administration )
ويعني ذلك أن الإدارة العامة جهد جماعي تعاوني ، يشمل السلطات الثلاث التنفيذية والتشريعية والقضائية ، ولها دور مهم في تشكيل السياسة العامة ، وتختلف تماما ً عن الإدارة الخاصة. ويلاحظ على تعريف هذين العالمين للإدارة العامة أنهما أغفلا دورا ً أساسيا ً ومهما ً جدا ً لها وهو ما يتعلق بعملية تنفيذ السياسة العامة وبرامجها لتحقيق أهداف عامة.

وأخيرا ً يقول عالمان مشهوران من علماء الإدارة العامة هما ديموك وديموك في تعريفهما لها ( Dimock & Dimock ) :
( public administration is the accomplishment of politically determined objectives )
ومعناه أن الإدارة العامة هي تحقيق أهداف محددة سياسيا ً. ويلاحظ أيضا ً ، على هذا التعريف أنه مبتور إلى حد ما ، إذ كان من الأفضل لهما أن يقولا – على الأقل – بأن الإدارة أداة ( A tool ) لتحقيق أهداف محددة.

أما ما قاله بعض كتاب العرب المتخصصين في الإدارة العامة فيمكن عرض ثلاث منها وهي أن الإدارة العامة :
( مجموعة الأنماط المتداخلة والمتشابكة والمرتبطة بعملية صنع القرارات وتنفيذها المتمثل في النشاطات المختلفة التي تصدر من المؤسسات العامة في داخل المؤسسات الرسمية في النظام السياسي ).

ويقول آخر :
( يمكن تعريف الإدارة العامة على أنها تخطيط وتنظيم وتنشيط ومراقبة الموارد المادية والبشرية الثابتة في ظل القوانين واللوائح القائمة والنظام السياسي السائد لتحقيق أهداف الدولة الخاصة بإشباع حاجات المجتمع )

كما يقول الحبيبي :
( إن الإدارة العامة علم يشمل نشاطات الجماعات المتعاونة في خدمة الحكومة – وفي الأداة التنفيذية على وجه الخصوص – لتحقيق أهداف عامة مرسومة يعبر عنها بالسياسة العامة ).